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農(nóng)村土地糾紛經(jīng)典案例分析

農(nóng)村土地糾紛案例

日前，江蘇省豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，依法對(duì)石淑華與張愛(ài)金等8戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，作出雙方將互換的承包地恢復(fù)原狀，予以返還的裁決。

1994年，石淑華作為家庭承包方與發(fā)包方本村村民委員會(huì)簽訂了土地承包合同，取得了村西的東西長(zhǎng)127米，南北寬14.2米，面積為2.62畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且一直用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2004年4月16日，縣 *** 為石淑華補(bǔ)發(fā)了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，該證書(shū)載明有效期至2027年8月31日。后石淑華又取得0.51畝土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兩宗土地面積。

2003年7月，石淑華與張愛(ài)金等8人自行達(dá)成口頭協(xié)議，將位于該村西石淑華正在經(jīng)營(yíng)的3.13畝承包地一貫制，準(zhǔn)備用于包括石淑華在內(nèi)的9戶建房所用，后未能辦妥建房手續(xù)。并且，石與張等8戶達(dá)成的口頭協(xié)議，未經(jīng)村委會(huì)同意并報(bào)發(fā)包方備案。但協(xié)議達(dá)成后，張愛(ài)多等8戶農(nóng)民在石淑華的土地上進(jìn)行了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。石淑華要求返還自己的承包地，并賠償損失300元未果，遂申請(qǐng)至縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。咨詢律師電話：13983029577

豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法庭經(jīng)過(guò)審理該案，查明上述事實(shí)后認(rèn)為，石淑華對(duì)依法取得的3.13畝承包地?fù)碛泻戏ń?jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，石淑華與張愛(ài)金等8戶農(nóng)民以口頭方式地進(jìn)行承包地互換，其互換目的在于改變土地承包用途，其流轉(zhuǎn)行為違反法律規(guī)定，該協(xié)議為無(wú)效協(xié)議。申請(qǐng)人石淑華雖然有權(quán)主張自己合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但其作為意向建房9戶人之一，自身亦有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。張愛(ài)金等人無(wú)權(quán)占有或強(qiáng)迫他人合法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其占有、使用的該承包地應(yīng)依法恢復(fù)原狀，予以返還。

為此，豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依照合同法、民法通則、農(nóng)村土地承包法等法律的規(guī)定，依法裁決被申請(qǐng)人于裁決書(shū)生效后七日內(nèi)，將與申請(qǐng)人互換的承包地恢復(fù)原狀予以返還，申請(qǐng)人的賠償請(qǐng)求不予支持。

引起土地糾紛的主要原因

1、國(guó)家與集體之間、集體與集體之間土地糾紛的歷史原因和經(jīng)濟(jì)原因。

(1)歷史原因：一是國(guó)有林場(chǎng)或農(nóng)場(chǎng)與相鄰村組集體之間，因歷史原因沒(méi)有相關(guān)文字地圖明確劃分土地邊界，從而引發(fā)國(guó)家與集體之間的土地邊界權(quán)屬糾紛;如羅甸縣國(guó)有林場(chǎng)與五星村、新苑村等村的土地邊界權(quán)屬糾紛。二是山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，為方便管理，人民 *** 整合幾個(gè)自然寨為一個(gè)行政村，各自然寨卻分別是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，有各自的集體土地。但是在土地改革時(shí)期卻沒(méi)有劃分好集體土地界線，四至界線不清，沒(méi)有相關(guān)的文字依據(jù)，造成了后來(lái)發(fā)生村與村之間、組與組之間的集體土地邊界權(quán)屬糾紛。

(2)經(jīng)濟(jì)原因：山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，有很多的荒山荒坡，相鄰自然村寨之間的村民都有去開(kāi)荒的，在沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值之前，沒(méi)有人提出爭(zhēng)議，一但出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值就會(huì)發(fā)生糾紛。這種類型的土地糾紛在羅甸縣南部比較突出，特別是羅甸縣自龍灘電站庫(kù)區(qū)移民搬遷以來(lái)，庫(kù)區(qū)涉及移民搬遷的三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)(龍坪鎮(zhèn)、茂井鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)、大亭鄉(xiāng)、班仁鄉(xiāng)、鳳亭鄉(xiāng)、八總鄉(xiāng)、羅妥鄉(xiāng))發(fā)生最多的是集體土地邊界糾紛，基本上每個(gè)行政村都發(fā)生過(guò)這類土地糾紛，引起糾紛的直接導(dǎo)火索是龍灘電站庫(kù)區(qū)淹沒(méi)補(bǔ)償金。

2、個(gè)人與個(gè)人之間土地糾紛的歷史原因和經(jīng)濟(jì)原因。

(1)歷史原因：一是目前在山區(qū)農(nóng)村，除了辦理集體建設(shè)土地使用證的宅基地是由土地管理部門專業(yè)測(cè)量登記，并明確登記有宅基地的四至界線、長(zhǎng)度、寬度、總面積和圖紙外，其他的如農(nóng)村土地承包證、自留山證等相關(guān)土地使用證都是由當(dāng)時(shí)文化水平較低的村組干部進(jìn)行登記，并且登記土地的戶名和大概東南西北四至界線和估計(jì)的總面積。如一份自留山管理證上登記的四至是：“東抵溝、南抵路、西抵王某土地、北抵張某土地，面積3畝”。由于沒(méi)有登記明確的界樁、長(zhǎng)度、寬度和面積，必然會(huì)引起土地邊界糾紛。二是山區(qū)農(nóng)村建房不像平原地區(qū)全部統(tǒng)一規(guī)劃，山區(qū)村民建房會(huì)根據(jù)地形條件進(jìn)行修建，而農(nóng)村集體建設(shè)土地使用證一般登記實(shí)際建設(shè)用地，而沒(méi)有相關(guān)房前屋后的相關(guān)用地登記，這也是引發(fā)土地糾紛的原因之一。

(2)經(jīng)濟(jì)原因：私自違法 *** 土地或占地、用地手續(xù)不完備是引起個(gè)人之間土地糾紛的.經(jīng)濟(jì)原因。目前在山區(qū)農(nóng)村，由于土地管理工作不到位，出于經(jīng)濟(jì)利益原因，有很多城郊結(jié)合部的村民以每平米幾百元至上千元的價(jià)格私自 *** 承包的土地給他人違法占地建房，引出多占多建的現(xiàn)象，從而引發(fā)相鄰?fù)恋丶m紛。2004年以來(lái)，羅甸縣因龍灘電站庫(kù)區(qū)淹沒(méi)土地，有大批的移民需要搬遷建房用地，由于移民搬遷工作部門、土地管理和規(guī)劃部門工作不到位，造成大量移民進(jìn)入縣城城郊私自購(gòu)買集體土地違法占地建房，形成了幾個(gè)城中移民聚居點(diǎn)的城中村，由于移民私自建造的房屋缺少規(guī)劃，亂占違建的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，引發(fā)了一系列的土地糾紛。

處理土地糾紛的 ***

1、土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議的法律關(guān)系。

(1)土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議的受理主體

土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議的受理主體主要是縣級(jí)以上人民 *** 處理。根據(jù)土地確權(quán)申請(qǐng)主體和土地爭(zhēng)議性質(zhì)的不同，可由不同級(jí)別的人民 *** 進(jìn)行受理處理。我國(guó)《土地管理法》第十六條和《森林法》第十七條規(guī)定，無(wú)論是土地還是林地，通常確權(quán)的行政主體都是縣級(jí)以上人民 *** ，同時(shí)規(guī)定，對(duì)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地或者林地使用權(quán)爭(zhēng)議，鄉(xiāng)級(jí)人民 *** 也有權(quán)處理。《森林法》第十七條明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn) *** 僅有權(quán)處理使用權(quán)爭(zhēng)議，《土地管理法》第十六條對(duì)此沒(méi)有限定。由于我國(guó)土地制度中不存在個(gè)人所有權(quán)，只有國(guó)家所有和集體所有兩種形式，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn) *** 不能作為對(duì)當(dāng)事人之間因土地(林地)所有權(quán)爭(zhēng)議的受理主體，只能由縣級(jí)以上人民 *** 作為受理主體。

(2)土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議的范圍和性質(zhì)

在行政法學(xué)上，行政機(jī)關(guān)居中對(duì)當(dāng)事人之間的民事糾紛作出裁決的行為，被統(tǒng)稱為行政裁決行為。而 *** 的土地確權(quán)行為恰恰是對(duì)當(dāng)事人土地權(quán)屬糾紛作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)屬于行政裁決類行政行為。因此，土地確權(quán)案件的案由我們也可以明確為：土地確權(quán)行政裁決案件。確權(quán)包括對(duì)土地(林地)所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)。

(3)土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議的處理法定程序

《土地管理法》《森林法》、《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等法律規(guī)章，規(guī)定了處理土地確權(quán)糾紛的相關(guān)程序。國(guó)土資源部頒布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級(jí)以上人民 *** 或者鄉(xiāng)級(jí)人民 *** 提出處理申請(qǐng)。當(dāng)事人申請(qǐng)后，經(jīng)過(guò)受理、雙方當(dāng)事人舉證、調(diào)查程序后，人民 *** 作出土地確權(quán)處理決定書(shū)。人民 *** 作出土地確權(quán)處理決定后，當(dāng)事人對(duì)人民 *** 的處理決定不服，還不能直接向人民法院提起訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。所以還要經(jīng)過(guò)向上級(jí)人民 *** 申請(qǐng)行政復(fù)議的程序。經(jīng)行政復(fù)議后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出當(dāng)事人仍然對(duì)人民 *** 關(guān)于該土地權(quán)屬歸屬的處理決定不服才能向人民法院提起行政訴訟，這是人民法院處理土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議案件的行政確權(quán)和行政復(fù)議前置條件。

2、土地侵權(quán)糾紛的法律關(guān)系和訴訟程序。

土地侵權(quán)糾紛是合法土地使用權(quán)人或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人因第三人侵害其土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議。根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定，土地侵權(quán)案件、行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件、土地違法案件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件受理。因此，屬于《民法通則》、《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》等相關(guān)法律調(diào)整的民事法律關(guān)系，由人民法院直接受理，適用一般民事訴訟程序的二審終審制。其中，土地侵權(quán)糾紛中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛有專門的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，進(jìn)行特別規(guī)定調(diào)整，當(dāng)事人可以選擇向農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或直接向人民法院提起民事訴訟。

農(nóng)村村與村土地糾紛需要一個(gè)案例

土地糾紛引沖突 倆村民互毆“兩敗俱傷”

人民網(wǎng)貴港2017年 1月16日電  黃某與覃某是同村村民，但兩人卻因土地糾紛而大打出手，最終導(dǎo)致一方被另一方打傷。日前，廣西貴港市港北區(qū)人民法院對(duì)此案作出一審判決，被告覃某賠償原告黃某各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)4137元。

原告黃某與被告覃某系同村村民，兩家存在土地糾紛。2016年6月13日，原告去到被告家中與被告家人就土地糾紛問(wèn)題進(jìn)行理論，期間雙方言語(yǔ)大聲，繼而演變成肢體沖突。在此過(guò)程中，原告黃某被被告覃某打傷頭部。同日，原告被送到醫(yī)院進(jìn)行住院治療。2016年6月20日，原告辦理出院，其住院7天期間花去醫(yī)療費(fèi)共計(jì)5157元。

另查明，本次事件發(fā)生后，貴港市公安局港城派出所接警前往處理，后組織雙方進(jìn)行治安調(diào)解，因原被告對(duì)于賠償數(shù)額協(xié)商不下，調(diào)解不成立。2016年7月4日，原告黃某傷情經(jīng)貴港市港北分局物證鑒定室鑒定，其損傷程度屬輕微傷。

法院認(rèn)為，根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第二十六條的規(guī)定：被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。

本案中，對(duì)于土地糾紛的問(wèn)題，原、被告應(yīng)秉持互諒互讓的精神協(xié)商解決，協(xié)商不成可根據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)司法途徑理性、妥善地處理。但原、被告在本次事件中不能保持成年人應(yīng)有的文明和理性，而是采取爭(zhēng)吵或肢體沖突的方式使事態(tài)惡化、矛盾加深，并在雙方推搡過(guò)程中造成人身?yè)p害的后果。

故原告在本次打架事件中也存在相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)。法院根據(jù)查明的事實(shí)，結(jié)合原被告的過(guò)錯(cuò)程度，確定原被告應(yīng)按4：6比例對(duì)原告因本次事件造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)民事賠償責(zé)任，即被告覃某承擔(dān)60%賠償責(zé)任，原告黃某自負(fù)40%賠償責(zé)任。經(jīng)核算，原告黃某的損失為6895元，被告覃某應(yīng)承擔(dān)60%賠償責(zé)任，即應(yīng)向原告黃某賠償4137元。（黃麗麗 陳擁靜）

擴(kuò)展材料

農(nóng)村村與村土地糾紛案例審理注意事項(xiàng)：

1、是要高度重視審理農(nóng)村土地承包糾紛案件。

審理中要堅(jiān)持依法、客觀、公正的司法原則，正確適用法律，客觀認(rèn)定案件事實(shí)，公正的作出裁判結(jié)果。

2、是要做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)工作。

基層法院在受案前疏導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)非訴訟渠道化解矛盾，引導(dǎo)或幫助當(dāng)事人通過(guò)行政機(jī)關(guān)解決爭(zhēng)議。有仲裁條款但未經(jīng)仲裁的，告知當(dāng)事人先向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；集體經(jīng)濟(jì)組織成員在起訴前并未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，法院不予受理，告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。

3、是要注意強(qiáng)化調(diào)解在審理農(nóng)村土地承包糾紛案件中的作用。

法院應(yīng)該堅(jiān)持以調(diào)解為主的原則，深入實(shí)地，全面掌握爭(zhēng)議土地的基本事實(shí)，找準(zhǔn)穩(wěn)妥解決糾紛的切入點(diǎn)，耐心、細(xì)致、深入地做好訴訟調(diào)解工作，注重發(fā)揮村委會(huì)、地方黨政有關(guān)部門的參與協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

4、是要做到慎審快結(jié)。

法院審理案件時(shí)應(yīng)合理確定和把握時(shí)機(jī)，尊重本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律。對(duì)于涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、調(diào)整、變更的案件，盡可能在當(dāng)年農(nóng)作物秋收后受理，在下年春耕前一、二審結(jié)案，不影響農(nóng)民第二年的耕作。

5、是科學(xué)認(rèn)定和使用證據(jù)。

農(nóng)民的法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，很少注意保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、流轉(zhuǎn)時(shí)的相關(guān)證據(jù)，如果法院審理案件機(jī)械依照《證據(jù)規(guī)則》進(jìn)行，很多農(nóng)民的訴訟請(qǐng)求都無(wú)法得到支持。法院在審理過(guò)程中，應(yīng)更多的注重實(shí)體正義，更大程度上保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

參考資料來(lái)源：百度百科-更高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法

人民網(wǎng)-土地糾紛引沖突 倆村民互毆“兩敗俱傷”

2017年農(nóng)村土地糾紛案例

2017年農(nóng)村土地糾紛案例

近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)課題組對(duì)土地承包現(xiàn)狀、糾紛等問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，并發(fā)布了《農(nóng)村土地糾紛的量化評(píng)估與化解研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)�！秷�(bào)告》選取了四川、江蘇、吉林、河南、山東、浙江和黑龍江七個(gè)省區(qū)為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析揭示了目前農(nóng)村土地糾紛的基本特征，并為相關(guān)部門及時(shí)防控、化解糾紛提供了對(duì)策建議。下面是我整理的2017年農(nóng)村土地糾紛案例 ，歡迎閱讀!

現(xiàn)狀

各地土地糾紛發(fā)生率差異較大，應(yīng)關(guān)注個(gè)別重點(diǎn)戶

調(diào)研顯示，2005年以來(lái)土地糾紛有上升趨勢(shì)，但糾紛率低于10%。從分省情況來(lái)看，各地區(qū)的糾紛發(fā)生率差異較大。具體來(lái)說(shuō)，吉林省的糾紛事件在農(nóng)戶中的發(fā)生率更高，達(dá)到了22.6%，黑龍江省和四川省的糾紛發(fā)生率也較高，分別為17.0%和11.0%，山東省的發(fā)生率為9.1%，河南省、江蘇省和浙江省的糾紛發(fā)生率較低，集中在2%~4%之間。

分析各省糾紛發(fā)生率相差懸殊的原因可能是，吉林省和黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，人均耕地多，農(nóng)民的收入來(lái)源以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，因而特別重視土地經(jīng)營(yíng)，容易因土地問(wèn)題引發(fā)矛盾或糾紛。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人均耕地較少或土地產(chǎn)出較低的省份，一般的土地問(wèn)題不足以引發(fā)明顯的糾紛，因此發(fā)生率相對(duì)低一些。

此外，調(diào)研顯示，土地糾紛不具有群體性，但在少數(shù)農(nóng)戶中具有一定集中性和反復(fù)性，地區(qū)之間糾紛的集中程度存在差異。按每件糾紛涉及的農(nóng)戶數(shù)計(jì)算，總樣本為0.72戶，即平均每個(gè)農(nóng)戶大約發(fā)生過(guò)1.4件糾紛，這意味著糾紛集中發(fā)生在某些特定農(nóng)戶。因此，在解決土地糾紛時(shí)除了要降低面上的糾紛總數(shù)，還應(yīng)關(guān)注個(gè)別重點(diǎn)戶，提高政策瞄準(zhǔn)率。

土地糾紛中承包經(jīng)營(yíng)糾紛居多，三種調(diào)解方式可用

據(jù)《報(bào)告》分析，農(nóng)村土地糾紛主要涉及三種類型：因土地承包經(jīng)營(yíng)變動(dòng)引起的糾紛、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的糾紛以及因征收或占用農(nóng)民承包地引起的糾紛。總體上，承包糾紛仍是大頭，占56.22%;征占糾紛次之，占25.39%;流轉(zhuǎn)糾紛占比為18.39%。土地糾紛解決與否方面，調(diào)研顯示，88%的土地糾紛已解決，各省土地糾紛解決的壓力存在較大差異：黑龍江、吉林和河南的糾紛解決率達(dá)到90%以上，僅有5%~8%的糾紛有待處理;山東的土地糾紛解決率為88.9%;而浙江、四川和江蘇省未來(lái)解決土地糾紛的壓力較大，尚有20%~25%以上的糾紛未解決。

目前，農(nóng)村土地糾紛的解決途徑主要有：調(diào)解、仲裁和法院三種方式，而調(diào)解又分為自行調(diào)解、村委會(huì)調(diào)解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解三種方式。結(jié)果表明，96.54%以上的土地糾紛主要通過(guò)村委會(huì)調(diào)解和自行調(diào)解兩種方式，比例分別為71.38%和25.16%;而通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、仲裁和法院三種方式解決的糾紛比例分別占到2.43%、0.64%和0.38%，發(fā)揮了一定的補(bǔ)充作用。訪談中了解到，村民和村組干部大多不愿將爭(zhēng)議上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上層面，他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上層面的仲裁會(huì)將矛盾放大，傷及鄰里間的感情。這意味著，如果能充分利用鄉(xiāng)民之間傳統(tǒng)相鄰關(guān)系和基層村干部與鄉(xiāng)民之間相互了解的半官方協(xié)調(diào)方式，將有助于提高糾紛解決的質(zhì)量。

地權(quán)不穩(wěn)定是發(fā)生糾紛的重要誘因，需加快權(quán)證發(fā)放

數(shù)據(jù)分析顯示，土地確權(quán)中的糾紛問(wèn)題并不嚴(yán)重，但某些環(huán)節(jié)要重點(diǎn)關(guān)注�？傮w上，54.3%的樣本村在確權(quán)中引發(fā)農(nóng)戶糾紛，其中74.3%的樣本村涉及的糾紛農(nóng)戶少于5戶，8.6%的樣本村涉及的糾紛農(nóng)戶在20戶以上，可以認(rèn)為土地確權(quán)并未引發(fā)嚴(yán)重的糾紛問(wèn)題。但也應(yīng)注意，確權(quán)過(guò)程中的量地階段是較易引發(fā)糾紛的環(huán)節(jié)。

同時(shí)，土地糾紛農(nóng)戶在第二輪承包后通過(guò)土地調(diào)整得到的土地面積更多，這表明土地調(diào)整所反映的承包關(guān)系不穩(wěn)定問(wèn)題可能是糾紛的重要因素;并且發(fā)生糾紛的農(nóng)戶家中更可能有機(jī)動(dòng)地、荒地等非家庭承包方式的土地，這同樣反映了承包關(guān)系不穩(wěn)定帶來(lái)的問(wèn)題。這些結(jié)果表明，需要在穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，加快耕地權(quán)證發(fā)放工作，明晰農(nóng)民的土地權(quán)利。

建議

完善土地制度和政策頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)農(nóng)村土地制度和政策歷經(jīng)多次變遷，經(jīng)歷了土地農(nóng)民私有，到集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，再到家庭承包經(jīng)營(yíng)三大階段，這一過(guò)程中相關(guān)法律法規(guī)和政策文件在一些問(wèn)題的規(guī)定上存在沖突。如《土地管理法》規(guī)定土地撂荒兩年即可以收回土地，但《農(nóng)村土地承包法》則規(guī)定在承包期內(nèi)不得收回承包地;再如對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的處理，由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，雖然高法司法解釋認(rèn)為法院應(yīng)該受理相關(guān)糾紛，但地 *** 院并不執(zhí)行。相關(guān)政策的'“碎片化”和相互沖突造成了很多難以調(diào)處的土地糾紛，未來(lái)政策設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)連貫性和系統(tǒng)性。

同時(shí)，土地承包糾紛不僅與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革密切相關(guān)，而且需要更加綜合性的實(shí)施方案，在綜合性農(nóng)村改革下協(xié)同解決糾紛。農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)和生活方式的改變，有利于弱化或轉(zhuǎn)移歷史遺留的痼疾對(duì)少數(shù)農(nóng)戶的影響。因此，應(yīng)通過(guò)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，從根源上綜合解決土地糾紛。

做好承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)發(fā)證等基礎(chǔ)工作

土地確權(quán)是有利于解決大量土地糾紛特別是歷史遺留問(wèn)題的治本之策。但是，確權(quán)過(guò)程中也會(huì)有激化矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要我們?cè)诖_權(quán)過(guò)程中采取符合大政策且因地制宜的解決措施，秉持“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商”的原則處理好相關(guān)問(wèn)題，避免出現(xiàn)承包糾紛激化的問(wèn)題。

一方面，抓好第二輪農(nóng)地延包、穩(wěn)定承包關(guān)系。正視農(nóng)地承包現(xiàn)狀，對(duì)各地第二輪承包時(shí)的遺留問(wèn)題重新排查摸底，對(duì)混亂錯(cuò)雜的農(nóng)地承包關(guān)系進(jìn)行全面清理、分類處理，強(qiáng)化合同意識(shí)，未訂立農(nóng)地承包合同的及時(shí)補(bǔ)訂，未發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)尚未進(jìn)行第二輪農(nóng)地承包的機(jī)動(dòng)地，本著尊重歷史、穩(wěn)定承包關(guān)系的原則，出臺(tái)統(tǒng)一的政策，界定承包對(duì)象和農(nóng)地，統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行發(fā)包，訂立第二輪農(nóng)地承包合同，核發(fā)新的《農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》等，保障農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

另一方面，盡快解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明等問(wèn)題。要對(duì)農(nóng)戶《農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的持有、農(nóng)地承包臺(tái)賬、農(nóng)地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬和農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的簽訂等進(jìn)行全面督查;凡農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證內(nèi)容不實(shí)者，要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)做好變更、換發(fā)、解除、注銷、回收等工作。

多元仲裁渠道化解農(nóng)村土地糾紛

仲裁將成為集體經(jīng)濟(jì)組織外部化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的主渠道。同時(shí)，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛利益格局日趨復(fù)雜、難度日趨加大，單憑仲裁難以有效穩(wěn)妥化解的案例也在增多，無(wú)疑仲裁作用的發(fā)揮也需要其他部門的支持與配合。因此，建議構(gòu)建一種以仲裁為核心、以其他糾紛解決機(jī)制為依托的多形式、多層次、多渠道相互銜接補(bǔ)充、相互協(xié)同互動(dòng)的多元化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決機(jī)制。

為構(gòu)建這一機(jī)制，建議清晰界定關(guān)鍵性法律概念，對(duì)實(shí)踐中難以操作的法律條文，出臺(tái)配套政策或指導(dǎo)文件，避免基層實(shí)際工作因缺乏明確政策指導(dǎo)而出現(xiàn)五花八門的做法，減少不合理糾紛訴求。同時(shí)，增強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)之間的銜接、配合和聯(lián)動(dòng)，避免部門之間文件或做法互相矛盾的情況，增強(qiáng)仲裁工作的權(quán)威性和有效性。此外，建議加大仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、仲裁員培訓(xùn)及相關(guān)專業(yè)人才培育、通過(guò)對(duì)糾紛案件發(fā)生頻率、類型、地域的分析，有針對(duì)性地對(duì)某些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)類型糾紛進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤。