新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要有完善的政策體系支持，需要有嚴(yán)格的財務(wù)會計制度對其規(guī)范運行。筆者結(jié)合農(nóng)村財務(wù)管理沿革，重點探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會的財務(wù)關(guān)系，并提出一些建議。
一、賬目要不要分設(shè)？
從“政經(jīng)分開”改革的趨勢看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后建立的村級股份經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)賬目與村委會財務(wù)賬目要分開賬戶、分設(shè)賬套，但對于如何分以及誰來管的問題，目前統(tǒng)一規(guī)范的要求尚未出臺。
“如何分”的問題不解決，會導(dǎo)致清產(chǎn)核資、年度資產(chǎn)清查以及清產(chǎn)核資“回頭看”清上來的大量集體資金、資產(chǎn)管理無序，恐會引起集體資產(chǎn)再度流失，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果無法得到鞏固。如，河南省焦作市在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，2020年開展了“清資產(chǎn)、清資源、清合同”的“三清整治”行動，共計清收各類集體陳欠資金16767萬元及大量集體資產(chǎn)，這部分集體資金資產(chǎn)是交由村集體經(jīng)濟(jì)組織還是村委會賬戶管理，急需有一個明確嚴(yán)格的說法。
按照“政經(jīng)分開”的改革思路，村級事務(wù)管理將與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)分離。事務(wù)性管理由村委會負(fù)責(zé)，管理集體資產(chǎn)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。焦作市對全市清收上來的16767萬元集體陳欠資金放到哪個賬戶管理爭執(zhí)不下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門堅持要求按照現(xiàn)行的“村財鄉(xiāng)管”體制，將清欠資金繼續(xù)納入其財政所管理的村委會賬戶；村集體經(jīng)濟(jì)組織鑒于支取無保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀，不愿交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理。焦作市部分村完成產(chǎn)權(quán)制度改革后，因?qū)⒁?guī)范集體承包合同后增加的發(fā)包收入、清收欠款收入納入村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶管理，還引起紀(jì)檢、財政部門的干預(yù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不得不將本由集體經(jīng)濟(jì)組織管理的這部分資產(chǎn)，重新轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理的村委會賬戶。據(jù)調(diào)查，某縣有一個村曾出現(xiàn)村委會賬戶存款余額高達(dá)3000多萬元，村集體急需3000元開支，鎮(zhèn)財政所也無力及時支付的現(xiàn)象。所以筆者認(rèn)為，村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會賬目分設(shè)的細(xì)節(jié)之處還需琢磨。
二、賬目如何設(shè)置?
根據(jù)村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)分工，村委會賬目主要核算對村級轉(zhuǎn)移支付用于公益事業(yè)的資金和干部工資，其他集體的收支業(yè)務(wù)都應(yīng)納入集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶核算。集體資產(chǎn)資源的發(fā)包收入、投資收入、各種經(jīng)營收入、清產(chǎn)核資清欠上來的資金屬于集體資金，理應(yīng)納入股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶核算管理。鑒于此，建議盡快明確村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)核算的內(nèi)容、范圍，以適應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)完成后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要。村委會的會計核算也應(yīng)參照行政事業(yè)單位的會計規(guī)范建立賬目、設(shè)立會計科目，其業(yè)務(wù)可仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理。
三、賬目合并可不可行?
賬目合并也是一種選擇。依據(jù)2021年財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》第七章第三十三條：“具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會應(yīng)當(dāng)分設(shè)會計賬套和銀行賬戶”之規(guī)定，有條件的地方實行賬目分設(shè)。又據(jù)該制度第一章第四條（四）：村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動遵循的原則“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)用于村級組織運轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè)”。可見制度并沒有嚴(yán)格將村委會從事的公共事務(wù)管理、公益事業(yè)管理與村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營業(yè)務(wù)區(qū)分開，村集體經(jīng)濟(jì)組織在支持發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、公共管理事務(wù)方面與村委會職能有交叉。所以村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會賬目合并也應(yīng)是可選之項。
