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時(shí)鐘撥回到2006年，平羅縣姚伏鎮(zhèn)小店子村的20戶農(nóng)民將80畝土地“存入”新成立的土地信用社，轉(zhuǎn)貸出去進(jìn)行水稻育秧種植，這是石嘴山市農(nóng)村土地改革的又一創(chuàng)舉。2011年，平羅縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，正式吹響了石嘴山市農(nóng)村經(jīng)營體制改革的號(hào)角。2013年至2017年，中央一號(hào)文件連續(xù)5年對(duì)農(nóng)村經(jīng)營體制改革進(jìn)行了安排部署。

一系列政策的出臺(tái)，堅(jiān)定了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制改革的信心和決心。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場……石嘴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制改革不斷引向深入，取得顯著成績。

農(nóng)村土地改革穩(wěn)步推進(jìn) 碩果累累

“我在姚伏鎮(zhèn)一直從事蔬菜生產(chǎn)流通工作，規(guī)�；�種植成為發(fā)展瓶頸。2010年成立了合作社，但苦于當(dāng)時(shí)沒有土地經(jīng)營方面的相關(guān)政策，合作社成為擺設(shè)。”平羅縣盈豐植保專業(yè)合作社理事長蔣洪波說。

隨著農(nóng)村土地經(jīng)營體制改革政策的出臺(tái)，蔣洪波終于有了大展身手的機(jī)會(huì)。2013年流轉(zhuǎn)土地186畝;2014年流轉(zhuǎn)土地280畝，建立了高標(biāo)準(zhǔn)、無公害外銷蔬菜園區(qū)，外銷番茄1500噸，每畝純收益達(dá)3000元;2017年流轉(zhuǎn)土地336畝，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植番茄4500畝，戶均增收達(dá)到1萬余元。

蔣洪波感慨地說：“有了這樣好的政策，我有信心把合作社做大做強(qiáng)，帶領(lǐng)更多的農(nóng)戶共同致富�！�2011年以來，石嘴山市先后出臺(tái)了《石嘴山市家庭農(nóng)場發(fā)展意見》《石嘴山市家庭農(nóng)場考核細(xì)則》等政策措施，建立并落實(shí)經(jīng)營主體準(zhǔn)入、監(jiān)管、考評(píng)、扶持、培訓(xùn)、退出機(jī)制，規(guī)范土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，積極創(chuàng)建市級(jí)、區(qū)級(jí)農(nóng)民合作示范社和示范家庭農(nóng)場，推進(jìn)經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，在貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、購機(jī)補(bǔ)貼等方面加大對(duì)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的扶持。截至2016年年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到57.9萬畝。

與此同時(shí)，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作深入開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制日趨完善，2017年上半年，石嘴山市土地確權(quán)面積128.79萬畝，共頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書8.66萬本，平羅縣頒證率達(dá)98.6%，惠農(nóng)區(qū)頒證率達(dá)98.8%，大武口區(qū)頒證率達(dá)96%。平羅縣率先研究制定了《平羅縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，在抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)上，將抵押物拓展到經(jīng)營性建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，對(duì)抵押貸款程序予以規(guī)范和簡化，方便農(nóng)民群眾貸款。

平羅縣祥盛家庭農(nóng)場場長徐迎平在姚伏鎮(zhèn)高榮村流轉(zhuǎn)土地1000余畝種植優(yōu)質(zhì)水稻。徐迎平說：“去年用土地證抵押貸款28萬元，今年貸款額增加到40萬元，用來買化肥和種子等，基本上解決了種田資金短缺問題，農(nóng)場今年純收益達(dá)40萬元�！�

平羅縣修改完善了《農(nóng)村集體土地和房屋產(chǎn)權(quán)自愿有償退出收儲(chǔ)暫行辦法》，對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)或從事二三產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定收入來源和固定住所的農(nóng)戶，允許其自愿永久退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“三權(quán)”，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，享受集體收益分配，放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。近年來，共收儲(chǔ)農(nóng)戶自愿有償轉(zhuǎn)讓承包地、宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)2056戶，轉(zhuǎn)讓承包地11280畝，交易額2.47億元。

在平羅縣靈沙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府在尋求解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的過程中，把目光投向了因農(nóng)村改革而被盤活的土地資源。

靈沙鄉(xiāng)勝利村68歲的馬占福老人，子女都在外地工作，老兩口決定將宅基地、房屋、承包地全部退出，從農(nóng)村“凈身出戶”，搬進(jìn)了養(yǎng)老院“以院為家”。“現(xiàn)在我們老兩口住進(jìn)了養(yǎng)老院，每天跟院里的老年人一起打打牌、聊聊天，日子過得挺快活�！�

農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速 蒸蒸日上

2011年以來，石嘴山市把農(nóng)村新型經(jīng)營主體的培育與發(fā)展，作為創(chuàng)新全市農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的重要載體和抓手。截至2017年9月底，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到509個(gè)，發(fā)展各類家庭農(nóng)場397個(gè)，專業(yè)大戶2490個(gè)。這些農(nóng)村新型經(jīng)營主體有利地促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

農(nóng)民合作社上聯(lián)市場，下聯(lián)農(nóng)戶，融產(chǎn)供銷于一體，搭起了農(nóng)民與市場的橋梁，以其市場信息的優(yōu)勢，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式普遍推開，通過為農(nóng)戶統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)等一系列綜合服務(wù)，組織農(nóng)戶按照市場需求，有計(jì)劃、有針對(duì)性地種植、養(yǎng)殖，通過商品注冊(cè)、產(chǎn)品包裝和廣告宣傳，提高商品的附加值，提高商品的知名度和市場占有率，使農(nóng)民“種有所導(dǎo)、產(chǎn)有所銷、銷有所包”，真正實(shí)現(xiàn)千家萬戶的農(nóng)民生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場相對(duì)接，從而提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

平羅縣樂海山沙漠西瓜專業(yè)合作社帶動(dòng)河?xùn)|地區(qū)種植沙漠西瓜1.9萬畝，產(chǎn)業(yè)總收入8100萬元以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、合作社、村集體三方獲利。

“合作社負(fù)責(zé)沙漠西瓜種產(chǎn)銷的所有環(huán)節(jié)，會(huì)員只需要按我們的要求去做，我們以訂單農(nóng)業(yè)的形式，保證農(nóng)戶利益最大化�！焙献魃缲�(fù)責(zé)人張濤說。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面鋪開，保駕護(hù)航

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，參保險(xiǎn)種基本滿足了我市發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要。目前全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種共有20個(gè)，主要包括脫水蔬菜、小麥、玉米、水稻等9種作物；奶牛、基礎(chǔ)母牛、能繁母豬、肉羊種羊等7個(gè)品種；蘋果、葡萄、紅棗、枸杞4個(gè)林產(chǎn)品，參保覆蓋面逐年擴(kuò)大。全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，每年約有6.5萬農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，約占全市總農(nóng)戶的75%。

“流轉(zhuǎn)土地種菜成本高，一旦菜價(jià)低于成本，要沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，自己真的承受不起，去年通過保險(xiǎn)賠付了4萬元，收回了成本，政府蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)真是讓我吃了‘定心丸’了。” 姚伏鎮(zhèn)菜農(nóng)吳富財(cái)感慨地說。

近年來，隨著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面提高，加之農(nóng)業(yè)災(zāi)害和動(dòng)物疫病的頻繁發(fā)生，導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠案件和賠償金額呈大幅度上升的趨勢。為確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作落實(shí)到位，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室并指定專人負(fù)責(zé)日常工作，制定具體工作任務(wù)目標(biāo)和工作措施。

同時(shí)，農(nóng)牧、財(cái)政部門及時(shí)跟蹤檢查任務(wù)落實(shí)進(jìn)度，積極協(xié)調(diào)地方配套補(bǔ)貼資金按時(shí)足額到位，督查保險(xiǎn)公司賠償資金及時(shí)發(fā)放到戶。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)涉農(nóng)辦事處的194個(gè)行政村全部開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，共有6.5萬農(nóng)戶和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。全市因自然災(zāi)害和動(dòng)物疾病受災(zāi)農(nóng)戶2.83萬戶，共獲得保險(xiǎn)賠付3516萬元，占保險(xiǎn)費(fèi)總額的99.5%。